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本国森林认证系统建设发展高效,国内森林认证

2019-08-25 06:05

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国家林业局科技发展中心

  森林认证是通过独立的第三方对某一森林经营单位或区域的森林进行可持续经营的总体评价,以验证该单位或区域的森林经营是否经营良好,是否符合可持续发展原则和标准的要求,并颁发证书的过程。从全球来看,它正逐步得到全世界生产企业和消费者的认可,将成为解决世界森林问题、促进森林可持续经营和林产品市场准入的一种有效手段。我国开展森林认证的指导思想是:以建设现代林业为目标,着力提高我国森林可持续经营水平和林产品市场竞争力,坚持政府推动与市场引导相结合的方针,打好基础,择优试点,稳步推开,建立起符合我国林业发展实际和国际惯例的森林认证体系。
  一、与FSC、PEFC两大国际森林认证体系交流情况
  森林认证作为促进森林可持续经营的一种有效手段,在全球推广很快,至今年6月,全球已有约3亿多公顷森林通过了各种森林认证体系的认证,约占全球森林面积的7.8%。但认证的森林分布不均,超过90%的认证林地在北半球的欧洲和北美地区;亚洲森林认证面积仅为741.9万公顷,占已认证面积的2.45%。在世界自然基金会中国分会(WWF)的推动下,我国共有6个森林经营单位的71万公顷林地通过了FSC(森林管理委员会)的森林认证,有304个林产品加工企业通过了FSC的产销监管链认证(CoC)。今年5月,FSC中国国家工作组正式成立。今年以来,PEFC(森林认证认可计划体系)加大了在我国的推广力度,目前已有3家企业通过了PEFC的CoC认证。今年3月,PEFC在我国成立了项目促进办公室,主要推动PEFC的产销监管链认证。
    二、我国森林认证体系建设的进展情况
  2001年9月,中国森林认证工作领导小组成立,并提出了要在广泛学习借鉴国际先进经验的基础上,建立符合我国林业实际和国际惯例的森林认证体系的总体战略思想;2004年9月,《我国森林认证体系建设方案》编制完成;并相继把建立和完善森林认证制度纳入《林业发展“十一五”和中长期规划》和《林业科学与技术“十一五”发展规划》,森林认证列入了财政专项计划,各方面的工作也渐次展开。一是森林认证标准体系建设步伐加快。自开展森林认证以来,先后组织制定了《中国森林可持续经营标准与指标》(已经颁布)、《中国森林认证原则与标准》(即将颁布)、《中国森林认证产销监管链认证原则与标准》(已征求完意见)等多项标准。这些标准和技术规程的制定与实施,为开展森林认证活动奠定了良好的技术基础。同时,成立“全国森林可持续经营与森林认证标准化技术委员会”的申请也得到了国家标准化技术委员会成立的批准。二是森林认证试点示范进展顺利。为了探索我国森林可持续经营的原则、模式和标准指标,测试《中国森林认证标准》,2006年确定了在吉林、黑龙江、浙江、福建、广东、和四川等6省开展森林认证试点,2007年又确定在内蒙古(大兴安岭)、广西、云南、海南、安徽、河北六省开展第二批试点,同时,为了探索与FSC体系的合作,增加黑龙江穆棱林业局为试点单位,目前,共有13个试点。2007年3月,国家林业局科技发展中心在京召开了“森林认证试点工作会议”,对试点工作进行了总结,对下一步工作进行了部署,并进一步明确了森林认证要从我国国情出发,遵循客观规律,有重点、按步骤、分阶段向前推进,为现代林业建设做贡献的指导思想。三是开展了广泛的国际交流。森林可持续经营和森林认证是当前国际林业发展的热点之一,除了FSC和PEFC两个国际认证体系外,还有许多区域性或国家的森林认证体系。几年来,已经建立起与FSC和PEFC两大国际认证体系的良好合作关系,保持了与SFI、ATFS等的区域性认证体系的交流,加强了与周边国家和发展中国家在森林认证领域的合作。通过广泛的国际交流,基本摸清了国际森林认证发展趋势,明确了我国森林认证工作目标和方向。
  森林认证工作开展近几年来,得到了国家林业局党组及各部门的有力支持,取得了长足进展,科技发展中心将在此基础上,切实加大工作力度,力争使森林认证工作取得大的突破。

我国森林认证体系建设展板

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我国森林认证体系建设展板

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我国森林认证体系建设组织机构

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森林认证是推动森林可持续经营,促进林产品市场准入,加快林业国际进程的有效途径。1992年联合国环发大会后,可持续发展逐渐成为国际社会的共识,并被纳入各国政府的发展战略。在此背景下,森林认证作为一种推动林业可持续发展的有效市场机制应运而生,并在国内外迅速发展,通过认证的森林面积和林产品数量快速增长。世界各国政府积极支持森林认证,一些发达国家已把森林认证产品纳入政府采购政策目录或公共采购政策清单。 我国政府高度重视森林认证工作,仅用10年的努力,取得了有目共睹的成效和突破性的进展,基本建成了符合我国国情和林情并与国际接轨的国家森林认证体系。 2001年,正式启动中国森林认证体系建设;2002-2006年,启动了森林认证标准制定和能力建设工作,开展了国际合作交流和森林认证试点;2007年以来,先后颁布了《中国森林认证 森林经营》和《中国森林认证 产销监管链认证》等认证标准,目前,正在制定的标准还有:竹林认证标准、人工林认证标准、竹林经营认证审核导则、非木质林产品认证审核导则、中国森林认证-森林经营单位操作指南、中国森林认证-加工企业操作指南、森林生态环境服务认证标准审核导则等8项标准和技术指南。2008年,国家林业局与国家认监委联合发布了《关于开展森林认证工作的意见》,成立了全国森林可持续经营与森林认证标准化技术委员会;2009年发布了《中国森林认证实施规则》,成立了中林天合森林认证中心,启动了森林认证工作领导小组和中国森林认证管理委员会,发布了《国家林业局关于加快推进森林认证工作的指导意见》,颁布了《森林经营认证审核导则》,举办了森林认证审核员培训班,启动了森林经营认证审核试点,制定了森林认证标志管理办法;向国际森林认证体系-PEFC提交了会员意向申请;2011年正式成为PEFC国家管理机构会员。目前,按照PEFC要求,完成了互认文件中文稿的准备工作。为全面宣传和推广我国森林认证体系,传播森林可持续与森林认证知识,近日已正式开通“中国森林认证体系网站”。 开展森林认证是我国发展现代林业的必然要求,是拓展林产品市场的有效途径;是巩固集体林权制度改革成果的重要手段;是加快我国林业国际化进程的战略选择。实施森林认证制度有利于实现森林资源由政府直接管理向政府和社会共同监管制度转变;有利于森林经营由注重经济效益向生态、社会、经济综合效益均衡发展转变;有利于林木采伐由限额管理向森林经营方案管理转变;有利于经过认证的木材运输由许可证管理向认证标识管理转变;有利于林产品利用由过度消费向绿色消费转变。 当前,我国森林认证工作正按《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和《国家林业局关于加快推进森林认证工作的指导意见》积极向前推进。 我国森林认证体系建设的基本原则是:政府引导,社会监督;市场驱动,企业自愿;统一管理,分类实施;先行试点,稳步推进。 目前,我国的森林认证范围有:森林经营认证、产销监管链认证、竹林认证、碳汇认证、非木质林产品认证、森林生态环境服务认证、、生产经营性珍贵濒危稀有物种认证。已发布了森林经营认证标准和产销监管链认证标准。森林经营认证标准包括9个原则、45个标准和118个指标。产销监管链认证标准包括体系管理、原料管理、生产控制和记录、中国森林认证标志及其使用、销售单据和记录5个方面。其中“中国森林认证”标识以我国特有树种银杏树叶为设计主体,结合可持续发展元素,并以绿色为基准颜色,体现人与自然和谐发展的含义,传达有中国特色的森林认证主题。(“CFCC”为中国森林认证管理委员会的英文缩写)。 作为我国森林认证体系的技术支撑单位,我院科信所、院国际合作处在我国森林认证体系建设中,积极而努力地发挥了骨干的重要作用。 新闻链接:目前,森林认证体系分国际体系和国家体系。国际体系有森林管理委员会。国家体系已有30多个,尚在不断增加。 森林认证作为促进森林可持续经营与林产品市场准入的新机制,得到了国际社会的广泛关注和认同。自20世纪90年代以来,森林认证缓慢的脚步有了较为快速的发展。截止到2010年年底,通过认证的森林面积约有3.5亿公顷,占全球森林总面积的9%,全球有26%的工业原木来自被认证的森林。

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